Вашингтон здригнувся від несподіваного політичного бунту. Нижня палата Конгресу ухвалила масштабний законопроект Ukraine Support Act всупереч волі Білого дому. Це рішення наблизило США до відновлення військової допомоги Києву вперше за півтора роки президентства Дональда Трампа. Конгресмени зважилися на цей крок, незважаючи на тиск лідерів своєї партії. Законодавці фактично кинули виклик чинній адміністрації.
Для успіху республіканцям довелося поєднатися з демократами. Фінальне нічне голосування за українським часом дало сенсаційний результат. Документ підтримали 226 законодавців, тоді як 95 висловилися проти. Свої голоси за ініціативу дали вісімнадцять республіканців. Шалена політична перестрілка завершилася перемогою України.
Цей крок показав серйозний розкол серед соратників президента. Республіканська партія втратила монолітність щодо підтримки Києва. Голоси друзів України у Капітолії виявилися несподівано гучними. Тепер Білий дім змушений коригувати свою позицію задля збереження авторитету Трампа. Це сталося вночі 5 червня.
Проте раптова перемога у Палаті представників є лише початком боротьби. Поперед тривалий розгляд документа в Сенаті.
Шанси на затвердження законопроекту у поточному вигляді мінімальні. Реальнішим виглядає пошук складного компромісу між двома палатами. Цьогорічне голосування відкрило шлях для майбутніх дискусій. Поперед важкі переговори.
У разі успіху закон закладе фундамент довготривалої допомоги Вашингтону. Нові правила суттєво обмежать одноосібний вплив американського президента на цей процес. Ініціатива передбачає підтримку Києва та участь США у повоєнному відновленні. Також документ запроваджує жорсткі антиросійські обмеження.
Саме тому команда Трампа чинитиме завзятий опір на кожному етапі. Проте процедурний бар’єр уже подолано.
Анатомія Ukraine Support Act
Історія цього грандіозного документа більш ніж на 90 сторінок розпочалася минулої весни. Конгресмен-демократ Грегорі Мікс представив ініціативу ще 14 квітня минулого року. Політик наполягав на неможливості відмовитися від підтримки Києва навіть під час активних мирних переговорів. На його думку, зміцнення України – єдиний спосіб змусити Кремль зупинити незаконне вторгнення.
“США повинні залишатися відданими зміцненню спроможності України домовитися про справедливе, прийнятне завершення цієї війни та притягнути Росію – і тих, хто підтримує її незаконне вторгнення, – до відповідальності… Володимир Путін припинить цю незаконну війну лише тоді, коли світ змусить його до цього”, – заявляв тоді Мікс, представляючи свій закон.
Документ пропонує відновити та продовжити дію Закону про ленд-ліз до 2028 фінансового року. Цей механізм швидкої передачі зброї без бюрократії запровадив Джо Байден у травні 2022 року. За ним Київ має повернути техніку або сплатити її вартість пізніше. Досі цей інструмент жодного разу не використовувався практично. Оновлений пункт може бути чисто декларативним.
Трамп поки не виявляє інтересу до ленд-лізу, а фінальне рішення ухвалює саме глава держави.
Крім цього, ініціатива Мікса передбачає виділення прямих військових позик у розмірі до $8 млрд. Автори також пропонують продовжити до 2027 року Ініціативу з надання безпеки допомоги Україні (USAI). Це дозволить Пентагону замовляти зброю безпосередньо у виробників США. На фінансування USAI планують направити по $300 млн у 2026 та 2027 роках.
Економічний блок законопроекту фокусується на повоєнному відновленні зруйнованої країни. Для цього створюється спеціальний трастовий фонд з реконструкції України під керівництвом державного секретаря. Структура фінансуватиме відновлення, гуманітарні проекти та прозоре управління економікою. Додатково запроваджується посада Спеціального координатора з реконструкції.
Окреме місце у документі займає радикальне посилення економічного тиску на Москву. Нові санкції мають набути чинності негайно після ухвалення закону. Президент буде зобов’язаний кожні 90 днів приймати формальне рішення щодо продовження обмежень. Основними індикаторами стануть продовження Росією загарбницької війни та відмова від мирних переговорів.
Підставою для санкцій буде порушення майбутнього мирного договору з Києвом.
Якщо Кремль не припинить агресію, США заблокують провідні російські банки та закриють доступ до SWIFT. Обмеження торкнуться нафтової галузі, гірничодобувної промисловості та всього управління РФ. Під удар потраплять особи, які стосуються обслуговування Кримського мосту та депортації дітей. Санкції буде введено проти “Росатому”, суверенного боргу та загарбників ЗАЕС.
У стилі тарифних протистоянь Трампа передбачено підвищення мит на товари з РФ щонайменше 500%.
Найбільш революційною частиною проекту є позбавлення Білого дому права одноосібно знімати обмеження. Скасувати санкції президент зможе лише після офіційного звіту Конгресу про повне припинення війни. У разі нової атаки РФ санкційний тиск повертається автоматично. Глава держави втрачає колишні прерогативи щодо помилування агресора.
Якщо дві палати заблокують пом’якшення санкцій спільним рішенням, президент має право накласти вето. Проте законопроект забороняє йому ухвалювати будь-які рішення протягом 10 днів після цього. Цей час надається законодавцям для подолання президентського вето. Такі жорсткі межі закривають лазівки для адміністрації Трампа на тлі війни в Ірані.
Закулісна битва за голоси
Шлях документа до голосування тривав понад рік через складні внутрішні процедури. Спікер Палати представників Майк Джонсон одноосібно блокував включення ініціативи до порядку денного. Як послідовний противник допомоги Україні, він орієнтувався на лінію Дональда Трампа. Однак конгресмен Мікс використав рідкісний обхідний механізм discharge motion.
Це клопотання про звільнення дозволяє винести проект до зали без згоди керівництва Палати. Майже рік пішов на збирання необхідних підписів серед конгресменів. Спочатку ініціативу підтримували виключно представники Демократичної партії. Але у травні 2026 року прихильники України здійснили справжній прорив.
Двопартійній коаліції вдалося зібрати необхідні 218 підписів для винесення законопроекту на розгляд. Це унікальна нагода для поточної каденції Трампа, де республіканці диктують умови. Петицію підписали 215 демократів та двоє республіканців – Дон Бейкон та Браян Фіцпатрік. Вирішальний підпис поставив незалежний конгресмен від Каліфорнії Кевін Кілі.
“Для успіху дипломатії потрібні важелі впливу. Конгрес може діяти двопартійно, щоб сприяти встановленню міцного світу, який захищає інтереси Сполучених Штатів та наших союзників”, – заявив законодавець, оголошуючи про свою підтримку законопроекту.
Успіх опозиції не на жарт злякав спікера Палати представників. Майк Джонсон почав переконувати колег у незабаром завершення російсько-української війни.
“Війна, схоже, йде на спад, зменшується, наближається до завершення. Думаю, Володимир Путін сам про це говорив останніми днями, тому Конгресу варто спостерігати, як це розвиватиметься. Я збираюся поговорити про це зі своїми колегами”, – сказав він 13 травня після збору достатньої кількості підписів.
Паралельно почався сильний тиск на законодавців із Білого дому. Адміністрація направила республіканцям офіційного листа з вимогою не підтримувати Ukraine Support Act. Чиновники стверджували, що ініціатива руйнує потаємні дипломатичні зусилля Трампа. Крім того, Білий дім виступав проти збільшення бюджетних видатків на Київ.
За інформацією журналістів, Джонсон на закритих зустрічах благав однопартійців зберегти для Трампа простір для маневру у переговорах.
Незважаючи на проти лідерів, зламати вону конгресменів не вдалося. 3 червня нижня палата підтримала процедурне рішення 218 голосами проти 204. Законопроект підтримали всі демократи, незалежний Кілі та шість сміливих республіканців. Серед них були Маккол, Лоулер, Міллер, Вілсон, а також підписані петиції Бейкон і Фіцпатрік.
Вже наступного вечора, 4 червня, відбулося історичне фінальне голосування за документ.
У результаті Ukraine Support Act отримав на вісім голосів більше ніж під час процедурного етапу. Проти виступили 95 законодавців, серед яких єдиною демократкою стала Ільхам Омар. Такий результат є величезним успіхом для шанувальників України. Республіканці змушені ризикувати кар’єрою напередодні виборів осені 2026 року.
Сенатський глухий кут і пошук компромісу
Незважаючи на тріумф у нижній палаті, шанси на ухвалення закону у нинішньому вигляді дорівнюють нулю. Текст річної давності вже встиг частково застаріти через нові бюджетні реалії. Видання The Hill зазначає, що автори пропонували виділяти на USAI 300 мільйонів доларів. У 2026 році Конгрес затвердив 400 млн. євро в рамках оборонного бюджету.
Для набрання чинності документом має бути схвалено обома палатами та підписано президентом. У Сенаті ж панує протрампівська більшість із 53 республіканців. Верхня палата традиційно діє набагато обережніше і уникає конфліктів із Білим домом. Там уже понад рік без руху лежить санкційний законопроект Ліндсі Грема.
Сам Грем у травні дипломатично зазначив, що має подвійне відношення до Ukraine Support Act.
Головною перешкодою в Сенаті стане не проста більшість, а загроза філібастеру. Опоненти можуть заблокувати рішення за допомогою нескінченних поправок та процедурних затримок. Для подолання цього банку необхідно зібрати щонайменше 60 голосів сенаторів. За поточного розкладу сил цей сценарій виглядає цілком фантастичним.
Саме тому експерти не розглядають варіант прямого затвердження сенаторами всерйоз.
Єдиним реальним виходом залишається створення альтернативного сенатського проекту. Новий документ гарантовано буде менш амбітним і збереже ключові повноваження Трампа. Це критично важливо, щоб уникнути президентського вето. Подолати його двома третинами голосів у обох палатах Конгресу зараз просто неможливо.
За традицією, сторони створять спеціальну переговорну групу для розробки компромісного варіанту. Нову ініціативу мають очолити саме республіканці, які контролюють Сенат. Безумовно, для фіналу знадобиться і згода Білого дому. Однак ветування навіть пом’якшеного двопалатного документа продемонструвало очевидну слабкість Трампа.
Принаймні червневе голосування на Капітолійському пагорбі вже увійшло в історію. Політичні наслідки цього кроку будуть довгостроковими.
Демарш вісімнадцяти республіканців зруйнував міф про повну монолітність президентської партії. Зовнішньополітичний курс Трампа щодо російсько-української війни отримав серйозний внутрішній удар. Цей проміжний успіх “синіх” суттєво загострює запеклу передвиборну боротьбу у США цієї осені. Демократи отримали потужний козир повернення контролю над Конгресом.
