Європейський Союз наближається до прийняття надзвичайного закону, який назавжди заморозить російські активи на суму 210 мільярдів євро. Брюссель поспішає завершити процедуру до того, як Угорщина спробує заблокувати розширення санкцій.
Швидкість, з якою рухається ЄС, нетипова навіть для періодів кризи. За словами дипломатів, знайомих з ходом переговорів, рішення ґрунтується на бажанні позбавити Будапешт можливості поставити під загрозу позицію ЄС у міжнародних переговорах після закінчення війни. Адже Вашингтон уже йде власним дипломатичним шляхом щодо України, а Брюссель не хоче втрачати свій вплив.
Ключовим кроком стало відокремлення питання заморожування активів від більш складних дискусій щодо фінансування позики для Києва. Дипломати наполягають, що ці дві теми необхідно вчасно розділити, щоб не допустити шантажу вето з боку Угорщини та деяких інших скептично налаштованих столиць.
У статті Financial Times зазначається, що невдоволення таким підходом в ЄС буде помітним. Однак у Брюсселі розуміють, що зволікання може створити набагато більші ризики, ніж швидке голосування більшістю.
Чому заморозка повинна стати безстроковою?
Минулого тижня Єврокомісія запропонувала використати російські резерви для фінансування спеціальної позики Україні. Мова йде про 90 млрд євро за перші два роки, але для цього активи мають бути заблоковані не тимчасово, а безстроково.
Чинний режим санкцій вимагає перегляду кожні шість місяців і одностайності всіх 27 держав. Будапешт регулярно використовує цю одностайність як інструмент тиску на Київ та його партнерів. А Єврокомісія побоюється, що прем’єр-міністр Віктор Орбан може здійснити свою погрозу, особливо якщо адміністрація Дональда Трампа вирішить в односторонньому порядку скасувати американські санкції проти Росії.
Тому в Брюсселі підготували резервний правовий механізм. Він базується на статті 122 договорів ЄС, нормі, яка раніше застосовувалася до надзвичайних економічних ситуацій. Це дозволяє приймати рішення кваліфікованою більшістю в обхід національного вето.
«Необхідно забезпечити захист європейських рішень у випадку, якщо окремі країни почнуть блокувати політику санкцій», – пояснили чиновники, знайомі з ходом переговорів.
Грудневий саміт може стати переломним
Лідери ЄС планують 18-19 грудня узгодити механізм використання заморожених російських активів для так званого репараційного кредиту Україні. Київ розраховує на позитивне рішення. Президент Володимир Зеленський неодноразово наголошував, що Україна розраховує отримати доступ до заблокованих російських коштів.
Водночас триває боротьба за єдність між країнами блоку. Керівництво ЄС отримало листа від семи країн, які підтримують ідею механізму відшкодування. Головним опонентом залишається уряд Бельгії, який контролює значну частину російських активів у європейських юрисдикціях. Через це президент Єврокомісії провів окремі переговори з прем’єр-міністром Бельгії та канцлером Німеччини Фрідріхом Мерцем.
Угорщина заблокувала альтернативний варіант механізму і продовжить підтримувати політику обмеження будь-якої допомоги Києву. Тому рішення про остаточне блокування активів стало для ЄС способом зберегти керованість політики санкцій.
Якщо закон буде схвалено найближчими днями, Брюссель матиме правовий захист від майбутніх спроб підірвати режим санкцій. А Україна – шанс на стабільне фінансування в умовах війни, що триває.
